CREES: reformas tributaria y laboral reducirían informalidad y evasión
El sistema de capitalización individual en República Dominicana ha logrado afiliar a un número significativo de trabajadores, con fondos de pensiones acumulados que continúan en crecimiento. Sin embargo, el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES) advierte sobre los desafíos que enfrenta este sistema, vinculados a las políticas públicas del país.
Según el CREES, uno de los principales obstáculos para los trabajadores dominicanos es la alta informalidad laboral y los bajos ingresos, que limitan el potencial de crecimiento del sistema.
La organización sugiere que una mayor proporción del ahorro de los trabajadores destinada a inversiones productivas podría mejorar tanto los ingresos como el bienestar a largo plazo. En este contexto, subraya que la informalidad y la evasión se presentan como retos estructurales que exigen reformas tributarias y laborales urgentes.
“Estas transformaciones no solo permitirían un aumento en los salarios, sino que también acelerarían el crecimiento de los ahorros en las cuentas de capitalización, impulsando el desarrollo económico del país”, subraya. Además, el CREES enfatiza la necesidad de cambios profundos en la economía que reduzcan los costos de hacer negocios y mejoren la productividad y competitividad.
Recordó que la informalidad no surge espontáneamente; es resultado de “las reglas del juego actuales” que llevan a personas y empresas a evitar la formalización. Por ello, propone un entorno regulatorio y tributario que ofrezca mejores incentivos para formalizar el mercado laboral, lo cual no solo aumentaría el número de cotizantes, sino que también fortalecería el sistema de pensiones en su conjunto.
En su análisis “El sistema de pensiones dominicano 2023-septiembre 2024”, CREES destaca que actualmente gran parte de estos ahorros se destina a financiar déficits del Estado por falta de alternativas de inversión. “La implementación de una legislación tributaria más simple y menos onerosa favorecería el desarrollo de un mercado de capitales diversificado”, afirmó. Esto facilitaría mayores emisiones de acciones y reduciría la dependencia de instrumentos de deuda pública.
A julio de 2024, solo un 42.1% de los afiliados eran cotizantes, lo que implica que menos de la mitad contribuye a su cuenta individual. Es importante señalar que aún no se han alcanzado los niveles previos a la pandemia, donde el promedio en 2019 fue del 47.7%.
Explicó que históricamente esta baja proporción ha estado ligada a la alta informalidad y al desempleo persistente en la economía dominicana. En cuanto a los cotizantes, durante el segundo trimestre de 2024 representaron el 38.3% de la población económicamente activa ampliada (PEA ampliada). Esto significa que solo el 38.3% de quienes trabajan o están dispuestos a hacerlo cotizan en un fondo de pensiones. Desde un mínimo del 28.7% al inicio de la pandemia, esta proporción ha ido recuperándose, alcanzando niveles previos a la crisis en el primer trimestre de 2022 y logrando un máximo histórico del 40% en el primer trimestre de 2023.
Citó también que los bajos salarios en el país, junto con la informalidad y el desempleo, afectan la calidad de vida de los trabajadores y sus pensiones. El salario cotizable promedio del sistema de pensiones aumentó de RD$7,088.2 en julio de 2003 a RD$35,385.10 en julio de 2024, un 400% nominal, pero solo un 30.4% en términos reales. Según la Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones (AIOS), el salario promedio cotizable en República Dominicana en junio de 2023 fue de US$576.84, menos de la mitad del promedio regional de US$1,443.83.
